水利部關(guān)于印發(fā)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)施意見的通知

水監(jiān)督〔2022〕309號

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)施意見》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

水利部

2022年7月22日

構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)施意見

為深入推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控能力，防范化解各類安全風(fēng)險，現(xiàn)就構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立底線思維、極限思維，增強(qiáng)風(fēng)險管控責(zé)任意識；準(zhǔn)確把握水利安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，分級管控、分類處置，源頭防范、系統(tǒng)治理，建立風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”；完善管控制度，落實(shí)管控措施，壓實(shí)管控責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)，提升風(fēng)險管控能力，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）健全風(fēng)險查找機(jī)制，提升風(fēng)險發(fā)現(xiàn)能力

1.全面辨識危險源。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位風(fēng)險管控工作的責(zé)任主體，應(yīng)全面分析可能發(fā)生事故的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，從水利工程施工、工程運(yùn)行、設(shè)施設(shè)備、人員行為、管理體系和作業(yè)環(huán)境等方面全方位辨識危險源。危險源辨識應(yīng)按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，覆蓋所有區(qū)域、設(shè)施、場所和工作面，覆蓋所有人員，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。水利部及時完善水利工程危險源辨識與風(fēng)險評價制度標(biāo)準(zhǔn)體系，用于水利工程危險源辨識與風(fēng)險評價等工作。

2.定期辨識并動態(tài)更新。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合本單位實(shí)際，制定風(fēng)險管控制度，合理確定工作周期，定期辨識危險源。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位原則上每季度至少組織開展1次危險源辨識工作，當(dāng)環(huán)境、設(shè)施、組織、人員等發(fā)生變化時，要及時對相關(guān)危險源開展重新辨識。要建立危險源清單并動態(tài)更新，通過水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)填報(bào)危險源信息。

3.健全信息審核和報(bào)告機(jī)制。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要建立健全信息審核和報(bào)送機(jī)制，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位上報(bào)的重大危險源信息進(jìn)行審核，按照《水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處置規(guī)則》要求按時報(bào)告。

（二）健全風(fēng)險研判機(jī)制，提升科學(xué)評價能力

1.科學(xué)評價風(fēng)險等級。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要采用與危險源類別相適應(yīng)的評價方法，聚焦勞動密集型場所、高危作業(yè)和受影響的人群規(guī)模等，研判確定危險源的風(fēng)險等級，重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險分別采用紅、橙、黃色標(biāo)示，并根據(jù)危險源及其風(fēng)險程度的動態(tài)變化及時調(diào)整。

2.建立風(fēng)險監(jiān)管清單。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位危險源辨識和風(fēng)險評價工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立危險源監(jiān)管清單，明確監(jiān)管責(zé)任單位、責(zé)任人和監(jiān)管措施等。

3.定期開展安全生產(chǎn)狀況評價。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要定期開展區(qū)域、流域安全生產(chǎn)狀況評價，健全完善評價標(biāo)準(zhǔn)體系和評價模型，及時掌握風(fēng)險動向，突出對高風(fēng)險地區(qū)和單位的重點(diǎn)監(jiān)管。

（三）健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，提升高效應(yīng)對能力

1.強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要采取人工監(jiān)測、自動監(jiān)測等手段，加強(qiáng)對危險源特別是風(fēng)險等級為重大的危險源的監(jiān)測監(jiān)控，建立健全監(jiān)測巡視檢查制度，做好監(jiān)測設(shè)備設(shè)施的日常檢查、運(yùn)行維護(hù)和檢測校驗(yàn)等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險人工、自動監(jiān)測“雙保險”，做到早預(yù)警、早處置。

2.及時實(shí)施預(yù)警。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合各自實(shí)際，確定預(yù)警信息發(fā)布的具體范圍、條件和對象，對未有效管控的風(fēng)險要及時實(shí)施預(yù)警并向?qū)俚卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告，做好相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。預(yù)警解除后，要認(rèn)真查找總結(jié)管控體系和管控措施可能存在的漏洞不足，完善風(fēng)險管控機(jī)制。

3.提升監(jiān)測預(yù)警能力。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大新一代信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)控、自動化控制、自動預(yù)警、緊急避險、自救互救等設(shè)施設(shè)備的配備使用，逐步實(shí)現(xiàn)自動采集報(bào)送、分析研判、預(yù)警發(fā)布，及時提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的智能化水平。要落實(shí)值班值守制度，嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)值班值守人員教育培訓(xùn)，按規(guī)定及時處置突發(fā)事件。

（四）健全風(fēng)險防范機(jī)制，提升精準(zhǔn)防控能力

1.建立風(fēng)險公告制度。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要在醒目位置、重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置風(fēng)險公告欄，制作各崗位風(fēng)險告知卡，對存在重大風(fēng)險的工作場所、崗位及有關(guān)設(shè)施設(shè)備設(shè)置明顯警示標(biāo)志，確保本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員掌握風(fēng)險基本情況及防范、應(yīng)急措施，并將風(fēng)險及防范與應(yīng)急措施提前告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位和人員。

2.落實(shí)風(fēng)險管控措施。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，制定并落實(shí)具體防范措施，綜合運(yùn)用隔離危險源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等手段，達(dá)到消除、降低風(fēng)險的目標(biāo)。當(dāng)危險源或其風(fēng)險等級發(fā)生變化時，要對防范措施重新檢查評估，及時完善。

3.加強(qiáng)隱患排查治理。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本單位實(shí)際情況，按照危險源及風(fēng)險等級確定排查頻次、要求，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，及時組織排查治理，建立隱患臺賬，通過水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)填報(bào)隱患信息。對排查出的隱患要及時整改，不能立即整改的要做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實(shí)”。重大隱患排查治理情況要向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報(bào)告。

4.加強(qiáng)防范措施監(jiān)管。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)所管轄范圍內(nèi)危險源及風(fēng)險情況，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。對于未有效管控的風(fēng)險等級為重大的危險源，要作為重大隱患掛牌督辦；對不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。

5.推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》等，開展本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

6.強(qiáng)化風(fēng)險源頭控制。各級水行政主管部門要嚴(yán)格水利工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查，加強(qiáng)對工程選址安全和水工建筑物洪水標(biāo)準(zhǔn)、防洪能力、抗震設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)安全、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、安全措施等內(nèi)容的審查。要加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)安全設(shè)施“三同時”制度的監(jiān)管，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要嚴(yán)格水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理，加強(qiáng)對特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)等行為的查處，落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（五）健全風(fēng)險處置機(jī)制，提升風(fēng)險化解能力

1.健全完善應(yīng)急預(yù)案。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對本單位危險源和可能發(fā)生的事故險情，制定具有針對性、實(shí)用性、可操作性的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，對風(fēng)險等級為重大的危險源要做到“一源一案”。各級水行政主管部門要制定部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案并不斷完善。

2.快速有效開展應(yīng)急處置。發(fā)生生產(chǎn)安全事故險情后，各級水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)預(yù)案及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)組織施救，妥善處理善后工作，加強(qiáng)輿情應(yīng)對，回應(yīng)社會關(guān)切。重大情況要第一時間上報(bào)。要重點(diǎn)加強(qiáng)事故初期處置，防止事故擴(kuò)大和發(fā)生次生事故。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時查找應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場應(yīng)急處置和風(fēng)險管控體系存在的不足，及時完善。

3.加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。各級水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值班制度，定期組織開展有針對性的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，落實(shí)應(yīng)急處置必備的物資、裝備、器材，加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置水平和科學(xué)救援能力。

（六）健全風(fēng)險責(zé)任機(jī)制，提升管控履職能力

1.嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位風(fēng)險管控工作全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位風(fēng)險管控工作的第一責(zé)任人，要組織建立風(fēng)險管控責(zé)任體系和制度體系，明確各層級、各部門、各崗位的風(fēng)險管控責(zé)任，可以通過政府購買服務(wù)等方式委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險管控技術(shù)服務(wù)工作。

2.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展風(fēng)險管控工作，要定期開展監(jiān)管人員風(fēng)險管控業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行風(fēng)險等級差異化動態(tài)監(jiān)督管理，按規(guī)定報(bào)告風(fēng)險有關(guān)信息，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)常態(tài)化風(fēng)險管控工作。

3.加大責(zé)任追究力度。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要加大水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，對安全生產(chǎn)違法行為依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。對風(fēng)險管控不力、隱患排查與問題整改不及時不到位的地區(qū)、單位和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任的有關(guān)人員，要采取通報(bào)、約談等方式實(shí)施責(zé)任追究。對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并與水利督查激勵措施、評優(yōu)評先等工作掛鉤。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門、部直屬各單位要把構(gòu)建風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神、有效防范化解水利安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要舉措，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，健全制度標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，以“時時放心不下”的高度責(zé)任感，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好水利安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，推進(jìn)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各級水行政主管部門、部直屬各單位要組織管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，分層級、分領(lǐng)域、分類型、經(jīng)常性開展風(fēng)險管控知識和實(shí)操培訓(xùn)，進(jìn)一步暢通水利部12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺等舉報(bào)渠道，有針對性地開展安全生產(chǎn)警示教育，推進(jìn)齊抓共管、群防群治。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)。各級水行政主管部門、部直屬各單位要督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位將開展風(fēng)險管控工作作為工程運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容，納入數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工程建設(shè)，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能，積極運(yùn)用信息化手段提升風(fēng)險管控水平。要完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)推廣使用，健全水利生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自糾自報(bào)機(jī)制，提升風(fēng)險監(jiān)管工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。

（四）加強(qiáng)激勵考核。各級水行政主管部門、部直屬各單位要加大政策引導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，推動構(gòu)建風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”。要將構(gòu)建風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”、強(qiáng)化風(fēng)險管控情況作為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，發(fā)揮考核引導(dǎo)作用，促進(jìn)工作責(zé)任落實(shí)。